清远市区供水设施建设工程（省职教城及湖城大道周边区域配水管网标段）施工监理招标答疑文件01

清远市区供水设施建设工程（省职教城及湖城大道周边区域配水管网标段）施工监理招标答疑文件01

各潜在投标人：

清远市正源 ******限公司 受清 ******限公司 委托，代理清远市区供水设施建设工程（省职教城及湖城大道周边区域配水管网标段）施工监理招标，针对潜在投标人对该项目招标文件所提出的疑问，现编制答疑文件统一回复，并予以发布：

一、问：《监理综合评分表》中，投标人信用等级情况-“诚信等级 A 级，得 25 分；B 级得 20 分；C 级得 15 分”；依据国家发展改革委****-**-**日发布的“国家发展改革委办公厅关于规范招标投标领域信用评价应用的通知”要求：***、信用评分等方式变相设立招标投标交易壁垒，不得对各类经营主体区别对待，不得将特定行政区域业绩、设立本地分支机构、本地缴纳税收社保等作为信用评价加分事项。然而《监理综合评分表》中却依旧设置企业诚信评价等级，这是否无视“国家发展改革委办公厅关于规范招标投标领域信用评价应用的通知”要求，否存在故意设立招标投标交易壁垒，排斥潜在投标人或者投标人？请招标人根据国家最新文件要求予以改正！

答：***《清远市建设工程监理公开招标招标文件示范文本》、《清远市住房和城乡建设行业企业诚信信息管理办法》编制，符合相关规定，《国家发展改革委办公厅关于规范招标投标领域信用评价应用的通知》文件是针对各省级社会信用体系建设牵头部门、招标投标指导协调部门要推动本地区相关部门规范实施招标投标领域信用评价应用工作，深入开展招标投标领域突出问题专项治理的通知，如若日后有相关政策发布，则按相关程序办理变更。

二、问：***，企业业绩：****-**-**日至投标截止时间，监**0万元 （或以上）供水工程项目的得2分，本项最高得6分。本项目属于市政公用工程，为何指定为供水工程业绩？难道市政项目中建设内容有一部分是供水工程难道就不算吗？按照本项目的建设内容，此评分请修改为：****-**-**日至投标截止时间，监**0万元 （或以上）市政公用工程项目的得2分，本项最高得6分。

答：***（供水工程），结合本项目特点和实力需要而设定的条件，为最基本的业绩要求。此评分项对所有潜在投标人或投标人采取的都是同样的评标标准。

三、问：****-**-**日至投标截止时间，监**0万元 （或以上）供水工程项目的得2分，本项最高得4分。本项目属于市政公用工程，为何指定为供水工程业绩？难道市政项目中建设内容有一部分是供水工程难道就不算吗？按照本项目的建设内容，此评分请修改为：****-**-**日至投标截止时间，监**0万元 （或以上）市政公用工程项目的得2分，本项最高得4分。

答：***（供水工程），结合本项目特点和实力需要而设定的条件，为最基本的业绩要求。此评分项对所有潜在投标人或投标人采取的都是同样的评标标准。

四、问：***?信用标?投标人信用等级情况?诚信等级 A 级，得 25 分；B 级得 20 分；C 级得 15 分。****-**-**日“国家发展和改革委员会办公厅文件（发改办财金[2023]860号）”?“国家发展改革委办公厅关于规范招标投标领域信用评价应用的通知”中指出：***、信用评分等方式设置招标投标隐性壁垒，破坏公平竞争的市场环境，阻碍全国统一大市场建设，必须坚决纠正规范。并对此作出要求：***、信用评分等方式变相设立招标投标交易壁垒，不得对各类经营主体区别对待，不得将特定行政区域业绩、设立本地分支机构、本地缴纳税收社保等作为信用评价加分事项。但本项目评分表中仍然设置企业诚信评价等级，此条是否存在故意设立招标投标交易壁垒，排斥潜在投标人或者投标人的行为？请给予合理说明。

答：***《清远市建设工程监理公开招标招标文件示范文本》、《清远市住房和城乡建设行业企业诚信信息管理办法》编制，符合相关规定，《国家发展改革委办公厅关于规范招标投标领域信用评价应用的通知》文件是针对各省级社会信用体系建设牵头部门、招标投标指导协调部门要推动本地区相关部门规范实施招标投标领域信用评价应用工作，深入开展招标投标领域突出问题专项治理的通知，如若日后有相关政策发布，则按相关程序办理变更。

五、问：***-2、有1名具备市政类专业正高级或教授级高级工程师职称证书的得2分，本项最高得2分。根据广东省人力资源和社会保障厅和广东省住房和城乡建设厅关于印发《广东省建筑工程技术人才职称评价改革实施方案》的通知》粤人社规【2019】33号文及广东省住房和城乡建设厅发布的《广东省住房和城乡建设厅关于做好2021年度建筑工程技术人才职称评价工作的通知》粤建人函【2021】791号中附件6“建筑工程专业名称参照表”中包括了给水排水、暖通与空调、供热与通风、市政路桥、建设工程等多个专业，但并无单独设置“市政公用工程类专业”，为了体现招标文件的严谨性以及避免产生不必要的争议，请将此处修改为有1名具有给水排水或市政路桥或建设工程或供热与通风或暖通与空调等专业职称证书！

答：①市政类职称包括：***、市政施工、市政工程管理、市政建设施工管理、道路、路桥、桥梁、桥隧、隧道、给排水、土建给排水、村镇建设、城镇建设、市政路桥设计、道路与桥梁、城市公路与道路建设等专业。②建设工程或供热与通风或暖通与空调等专业职称不属于市政类职称。

六、问：***，专业监理人员配置：***、有1名具备市政类专业正高级或教授级高级工程师职称证书的得2分，本项最高得2分。该名人员的加分条件要求为市政类专业正高级或教授级高级工程师职称证书，所指的市政类职称评审专业命名并无全国统一的标准，部分地区并无明确划分所谓的“市政类”专业，因此，应该要涵盖全国范围内所有的职称专业命名标准进行评判。《建筑业企业资质标准》是针对企业资质而不是针对个人职称评定。而建设监理（工程监理）、工程管理、建设管理、建设工程（工程管理）、施工管理等工程管理类专业，此类已包含市政公用工程的专业应属于此项评分的专业范畴中，为避免评审过程中出现歧义，请将该项评分修改为有1名具备工程类正高级或教授级高级工程师职称证书的得得2分。

答：①市政类职称包括：***、市政施工、市政工程管理、市政建设施工管理、道路、路桥、桥梁、桥隧、隧道、给排水、土建给排水、村镇建设、城镇建设、市政路桥设计、道路与桥梁、城市公路与道路建设等专业。②建设监理（工程监理）、工程管理、建设管理、建设工程（工程管理）、施工管理等工程管理类专业不属于市政类职称。

七、问：***、投标人合格条件：***：***三个月（开标当月不计）的社保证明。 请问：***机构为其购买的最近三个月社保（开标当月不计）的社保证明？请明确。

答：***。

八、问：***，投标人信用等级情况-“清远市建设行业市场监督和诚信管理系统：***，得25分；B级得20分；C级得15分。”；****-**-**日“国家发展改革委办公厅关于规范招标投标领域信用评价应用的通知”中要求：***、信用评分等方式变相设立招标投标交易壁垒，不得对各类经营主体区别对待，不得将特定行政区域业绩、设立本地分支机构、本地缴纳税收社保等作为信用评价加分事项。然而评分表中依旧设置企业诚信评价等级，此条是否存在故意设立招标投标交易壁垒，排斥潜在投标人或者投标人？请予以合理说明。

答：***《清远市建设工程监理公开招标招标文件示范文本》、《清远市住房和城乡建设行业企业诚信信息管理办法》编制，符合相关规定，《国家发展改革委办公厅关于规范招标投标领域信用评价应用的通知》文件是针对各省级社会信用体系建设牵头部门、招标投标指导协调部门要推动本地区相关部门规范实施招标投标领域信用评价应用工作，深入开展招标投标领域突出问题专项治理的通知，如若日后有相关政策发布，则按相关程序办理变更。

九、问：***、投标人合格条件：***、专业监理人员最低配置要求：***、项目总监、监理员社保要求，注：***三个月（开标当月不计）的社保证明。投标人提供的监理人员中如有退休人员，则该人员所持证书（指注册监理工程师证或上岗证）中的工作单位须为投标人，且证书在有效期内的，同时须提供退休证和退休返聘劳务合同作为证明材料（返聘合同有效期须涵盖本项目投标截止日期当天），否则该人员视为不符合招标文件要求。 请问：***：***、项目总监、监理员社保要求：***分支机构为其购买的最近三个月社保（开标当月不计）的社保证明？

答：***。

十、问：***，专业监理人员配置：***、有1名具备环境工程专业高级（或以上）工程师职称证书的得2分，本项最高得2分。2、有1名具备市政类专业正高级或教授级高级工程师职称证书的得2分，本项最高得2分。本项目的建设内容为新建供水管和供水加压泵站，跟环境工程毫无关系，设置环境工程专业高级（或以上）工程师职称加分与本项目的具体特点和实际需要不相适应，与合同履行无关，请尽快修改！两名监理人员的加分条件也存在明显的差异性，环境工程只需高级（或以上）职称即可得2分，而市政类专业则需正高级或教授级高级工程师职称才能得2分，分值同样是2分，职称要求的级别却不一致，此处设置要么是代理的疏忽，导致分值显未量化； ******某公司 量身定制，因为某公司的环境工程没有正高级或者教授级高级工程师职称，而市政类专业的就有正高级或教授级高级工程师职称；这两项的加分条件设置存在明显是指向性，请及时修改？根据该项目的建设规模和实际情况，设置市政类专业的正高级或教授级高级工程师职称明显超出招标项目具体特点和实际需要，如果说是为项目择优选择，那具有高级职称都不够优吗？一定要正高级或教授级高级工程师职称才行吗？本项目的项目总监设置要求为高级或以上职称，如是择优选择，项目总监才是整个项目部的第一责任人，应该求项目总监具有市政类专业的正高级或教授级高级工程师职称而不是加分人员。另外，清远自建市以来还没有人拿过正高级或教授级工程师职称证书的，如果有那也是外地的退休人员，退休的人员年龄一般都在60（或）岁以上，而监理工作基本上都是在工地，工作条件比较艰苦。相比不是退休人员具有高级级或以上的职称证书的人员，不是更加利于项目的目标实现？这么小的项目要求正高级或教授级高级工程师职称，明显不合理。此项设置违反了《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人:（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。（七）以其他不合理的条件限制、排斥潜在投标人或投标人。请尽快修改!

答：①本项目施工路段较长，对周边环境影响较大，故设置环境工程专业职称合法合规；②本项目为市政工程，人员配置中设置市政类职称要求比环境专业职称要求高也合法合规；③本项目招标面向全国各地潜在投标人，与清远市建市以来有没有人拿过正高级或教授级工程师职称证无关；④本项目不存在排他性和唯一性。

十一、问：***，项目总监素质：***（或以上）工程师职称证书的得 2 分，本项最高得 2 分。专业监理人员配置：***：***、有 1 名具备环境工程专业高级（或以上）工程师职称证书的得2 分，本项最高得 2 分。2、有 1 名具备市政类专业正高级或教授级高级工程师职称证书的得 2 分，本项最高得 2 分。3、有 1 名具备注册公用设备工程师（给水排水）执业证书的得 2分，本项最高得 2 分。 额外新增的监理人员证书要求偏高，同时该项目未含环境监理部分，却设置环境工程专业高级（或）以上工程师职称证书人员；另要求有 1 名具备市政类专业正高级或教授级高级工程师职称证书，此职称要求甚至比项目还高；这些要求与本监理项目的具体特点和实际需要不相适应或者与本合同履行无关。新增监理人员配备要求设置如此之高， ******某公司 量身定制，有明显的指向性。此条违反《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。招标人有下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。请尽快修正！

答：①本项目施工路段较长，对周边环境影响较大，故设置环境工程专业职称合法合规；②本项目为市政工程，人员配置中设置市政类职称要求比环境专业职称要求高也合法合规；③本项目招标面向全国各地潜在投标人，不存在排他性和唯一性。

十二、问：***、监理综合评分表中企业业绩、项目总监业绩：****-**-**日至投标截止时间，监**0万元 （或以上）供水工程项目。 请问：***，中标通知书、合同、竣工报告中是否要体现“供水工程项目”，供水工程是否包括管网改造、污水管网改造、污水管网建设、供水排水工程、水利项目等，请明确？ 2、专业监理人员配置需要具备环境工程专业高级（或以上）工程师职称证书、市政类专业正高级或教授级高级工程师职称证书。 请问：***，为何要设置环境环境工程专业高级（或以上）工程师职称证书、市政类专业正高级或教授级高级工程师职称证书的依据在哪里？市政类高级工程师（副高）不符合项目要求吗？为什么必须要是正高级或教授级工程师职称，专监要求高于总监要求，存在低职高配，是否为特定的投标人设置的条件，存在为特定的投标人量身定制的嫌疑。 3、专业监理人员配置中设置一名注册公用设备工程师（给水排水）执业证书。 请问：***：(一) 公用设备专业工程设计(含本专业环保工程);(二) 公用设备专业工程技术咨询(含本专业环保工程);(三) 公用设备专业工程设备招标、采购咨询;(四) 公用设备工程的项目管理业务;(五) 对本专业设计项目的施工进行指导和监督;(六) 国务院有关部门规定的其他业务。注册公用设备工程师只能受聘于一个具有工程设计资质的单位。本监理项目为何要设置工程设计单位人员要求，此条违背《中华人民共和国招投标法实施条例》第三十二条招标人有一下列行为之一的，属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人：（二）设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。（七）以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。请尽快修改。

答：①供水工程包括管网改造，不含污水管网改造、污水管网建设、排水工程、水利项目等；②本项目施工路段较长，对周边环境影响较大，故设置环境工程专业职称合法合规；③本项目为市政工程，人员配置中设置市政类职称要求比环境专业职称要求高也合法合规；④《注册公用设备工程师执业资格制度暂行规定》所指“第二十一条 注册公用设备工程师只能受聘于一个具有工程设计资质的单位。”本暂行规定没有指明注册公用设备工程师不能注册在监理单位，根据“国家发展改革委住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见”现今同时具备设计监理资质的单位很多，且具有一定的竞争力，不存在排他性和唯一性。

十三、问：***，投标人合格的条件：***：***三个月（开标当月不计）的社保证明。投标人提供的监理人员中如有退休人员，则该人员所持证书（指注册监理工程师证或上岗证）中的工作单位须为投标人，且证书在有效期内的，同时须提供退休证和退休返聘劳务合同作为证明材料（返聘合同有效期须涵盖本项目投标截止日期当天），否则该人员视为不符合招标文件要求。因全国各地的退休政策存在差异，部分地区不再颁发“退休证”，请问此处所指的“退休证”是否应包含退休证或由人社部门（或中国社会保险等国家机关）系统查询导出打印的养老基金（或养老保险待遇等）发放证明等材料？请明确！

答：***“退休证”，可以提供退休证或由人社部门（或中国社会保险等国家机关）系统查询导出打印的养老基金（或养老保险待遇等）发放证明等材料。

十四、问：***，项目总监业绩：****-**-**日至投标截止时间，监**0万元 （或以上）供水工程项目的得2分，本项最高得4分。本项目属于市政公用工程，为何指定为供水工程业绩？难道市政项目中建设内容有一部分是供水工程难道就不算吗？按照本项目的建设内容，此评分请修改为：****-**-**日至投标截止时间，监**0万元 （或以上）市政公用工程项目的得2分，本项最高得4分。

答：***（供水工程），结合本项目特点和实力需要而设定的条件，为最基本的业绩要求。此评分项对所有潜在投标人或投标人采取的都是同样的评标标准。

若本答疑文件内容与招标文件有不一致之处，以本答疑文件内容为准，各潜在投标人应优先阅读本文件的内容。招标文件未涉及上述内容的部分，仍按原招标文件执行。

招 标 人：*********限公司

招标代理：*********限公司

****-**-**日

相关附件

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